中共陕西省西咸新区工作委员会 陕西省西咸新区开发建设管理委员会
2017年度西咸新区工作报告
索引号 2018-004628 发文字号
发布机构 党工委管委会 发布日期 2018-01-19 公文时效 有效
名称 2017年度西咸新区工作报告
主题分类 关键词 2017 新区 工作报告

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2017年度西咸新区工作任务完成情况报告

中共陕西省西咸新区工作委员会

陕西省西咸新区开发建设管理委员会

(2018年1月15日)

 

按照全市考核工作安排,下面,我就西咸新区2017年工作任务完成情况作以汇报。

一、工作任务完成情况

2017年是西咸新区发展史上具有里程碑意义的一年。一年来,西咸新区认真贯彻落实党的十九大、省市第十三次党代会精神和省委、省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》要求,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,牢固树立新发展理念,聚焦“五新”战略任务,围绕创新城市发展方式、建设大西安新中心目标,抢抓全面代管托管政策机遇,坚持以构建现代产业体系为核心,以创新体制机制为动力,以落实“三项机制”为保障,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,经济社会发展迈出坚实步伐,实施二次创业在创新体制机制、构建现代产业、深化改革开放等方面取得了突破性进展。

(一)主要经济指标超额完成,保持良好发展态势。预计全年完成固定资产投资(含跨区)2093亿元、增长15.6%;按照新财政体制,地方一般公共预算收入完成35.03亿元,税收占比完成85%的考核任务;引进内资427.6亿元、增长44.7%,实际利用外资2.24亿美元、增长113.3%,总量居全省第二;策划包装重点招商项目55个,工业招商引资完成77.2亿元,引进100亿元以上工业和服务业项目10个;市级重点项目完成投资236亿元,产业项目投资占比和社会资本投资占比分别为56.7%、59.1%;新增各类市场主体17283户、增长52.3%,建成众创载体29个,均超额完成任务。

(二)民生指标全面完成,群众获得感不断增强。扶贫对象识别准确率100%、退出精准率100%、群众满意度95%;新增就业人数4069人,超额完成市考任务;城镇登记失业率3.38%,达到4%以下目标;城市低保对象1378户、2763人,农村低保对象2856户、8183人,均实现应保尽保;德尚医院开工建设,户籍同城、社保同城和车牌照同号工作全面落实,咸阳区域群众全部免费换发户口簿,企业职工“四险”、城镇居民医保等全部纳入全市统筹。

(三)平安指标稳中向好,社会秩序和谐稳定。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度,省考市考重大项目风险评估率100%,领导检查督查达标率100%,省市安全生产重大隐患按期整改率100%,事故统计信息按时报送率100%,安全生产事故调查处理按时结案率100%。学校、大型餐饮单位、集体用餐配送单位及中央厨房明厨亮灶完成率100%,药品生产企业、批发经营企业日常监管覆盖率达到100%,食品检验合格率达到97%以上,全区未发生一起Ⅳ级及以上食品安全事故。

(四)党建指标特色突出,堡垒根基不断加强。思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设等工作扎实有效推进。深入开展“党建+中心工作”主题实践活动,引导各级党组织把党建与脱贫攻坚、生态环境?;?、规范市场秩序、服务追赶超越等深度融合、有效结合、同步推进。加强审计监督,单列组建了西咸新区审计局,重点开展了国家政策措施落实、追赶超越任务推进、精准脱贫、公务支出等项目审计,干事创业、风清气正的政治生态持续巩固。

二、主要措施

一年来,在市委、市政府的坚强领导下,新区上下坚持以目标责任考核为抓手,对标管理,突出重点,综合施策,统筹推进经济社会发展和全面从严治党,取得显著成效。

(一)全面代管托管,大力推进体制机制创新。稳妥完成代管托管。按照正面清单代管、负面清单托管的原则,平稳完成西安、咸阳两市17个街镇的托管移交,接收镇街管理服务机构235个、公办学校182所、医疗卫生机构787所,行政事业编制9848名,承接了西安、咸阳两市委托的除人大、政协、法检等工作外的所有行政和社会管理职能。目前,新区共托管22个镇街,辖区户籍人口97.8万。主动融入大西安。市委、市政府按照“整体代管、特区模式、创新机制、增强活力”的原则,出台《关于进一步支持西咸新区加快发展的若干意见》,全力支持“新区事、新区办”。新区主动对接,逐一落实市委、市政府对新区规划管理、产业布局、基础设施等8个方面代管事项,形成了大西安建设一盘棋格局。创新运行体制机制。结合新区设立5个新城、托管22个街镇的实际,按照新区指导、新城管理的模式,建立了“新区—新城—街镇”三级组织体系。坚持综合、精简、高效原则,新区设立18个内设部门、19家下属管理服务机构和规划建设、生态?;?、社会治理等6个综合性委员会,各新城也参照设置相应的工作机构,构建起了大部制、扁平化的管理架构。厘清权责边界,梳理新区各类行政职权4083项,将其中的94%下放新城行使,特别是在省、市支持下,新区独立行使市级土地管理权,新区公安局、新城公安分局挂牌组建,有效保障了新区全面履行辖区行政和社会管理职能。

(二)狠抓项目建设,加快构建现代产业体系。始终坚持把产业作为新区的“魂”,集中“四力”发展现代产业。明晰产业定位,紧扣追赶超越定位,编制了《西咸新区追赶超越行动计划(2018—2020)》《西咸新区落实“五新”战略加快补齐发展短板工作方案》等系列计划方案,重点打造先进制造、电子信息、航空服务、科技研发、文化旅游和总部经济为主导的6个千亿级产业集群。狠抓招商引资。全年共引进10亿元以上项目72个,总投资4167亿元。全年安排实施重点项目663个,完成投资925.4亿元,完成年度计划的154%,中国西电智慧产业园、海航现代物流基地、西工大无人机产业基地暨翱翔小镇等一批重大项目先后开工建设。特别是中国西部科技创新港于去年2月开工,到11月底,159万平方米、47栋单体建筑全部封顶,开创了陕西建设的西咸速度。不断扩大有效投资。制定出台《扶持民营经济加快发展的政策意见》《总部经济优惠政策》,通过梳理投资负面清单、搭建投资项目在线审批监管平台、积极推广运用PPP模式等途径,投资结构、质量和效益均得以优化、提升。编制完成《西咸新区与社会资本合作(PPP)三年行动计划(2017-2019年)》,列入滚动项目46个,总投资526.6亿元,其中23个列入全市PPP项目三年行动计划,总投资约198.7亿元。2017年实施PPP项目6个,完成投资5.95亿元。

(三)坚持高点定位,城市品质持续提升。以世界眼光、国际思维,系统推进城市规划、建设和管理,加快建设现代、时尚、生态、科技、文化、活力的大西安新中心。健全规划体系。设立西咸城市规划建设管理委员会,完成新区总体规划修编,建立规划动态管理信息系统,推进控制性详细规划和城市设计“全覆盖”,控规覆盖面达到建设用地面积的90.4%,形成了“总规—分区规划—控规—专项规划—专题研究”五级规划体系。加快新轴线建设。按照舒适宜居、生态文明、现代时尚的要求,集中力量加快大西安新轴线建设,完成新轴线城市设计和地下三层空间综合开发设计方案编制,新中心中央商务区建设全面启动,能源金融商贸区已开工104万平方米,沣东新城片区在建面积超过100万平方米。完善城市功能。按照百年不落后的原则,制定了严格的建设项目质量管控标准,把高品质、低密度、高绿化率要求落实到每一个项目上,全年开工实施499个城建项目,累计完成投资286.7亿元,完成年度任务的118%。新开工市政道路71条、地下综合管廊34.59公里、海绵城市项目34个,地下管网普查完成947公里,地铁1号线二期、5号线二期进展顺利,新增公交线路7条。新增分配公租房5381套,新开工棚改房8037套,均超额完成市考任务。各类特色小镇累计完成投资36.7亿元,全国首个诗经主题特色小镇“沣滨水镇·诗经里”建成开园。

(四)强化综合治理,持续改善生态环境。成立生态建设和环境?;の被?,统一部署,系统推进环境?;ず蜕ㄉ?。推进铁腕治霾。强力实施铁腕治霾1+1+10方案,协同打好治污降霾组合拳。特别是扎实推进“无煤城市”建设,在五个新城各建成一个洁净煤配送中心,全面取缔了区内散煤销售点,拆除20蒸吨以下燃煤锅炉和小设施443台,地方燃煤锅炉全部清零,全年规上减煤40万吨,散煤治理27万吨。实施柔性治水。编制了城市水系规划,计划投入600多亿元,治理9条河流、打造23处湖泊湿地、45条大小水系,新增水面1063公顷。启动实施“八水绕长安”水系项目4个,昆明池试验段形成707亩水面,渭河、沣河等多个治理项目已建成。严格落实河长制,切实做好水污染防治,辖区5条河流的250个排污口全部截流封堵,渭河出境断面均达到Ш类水体标准,沣河接近Ш类标准,泾河、新河、太平河水质持续改善。持续增绿扩绿。以“五路两侧”绿化为重点,加快推进新区增绿美化三年行动计划,全年共实施绿化项目110个,总面积5000亩的大西安城市中央公园项目启动建设,新区绿色版图不断扩大。强力治脏治乱。持续推进厕所革命、烟头革命,认真落实“所长制”“路长制”,扎实开展占道经营、背街小巷、违法建设等专项治理,启动建设生活垃圾无害化处理项目,脏乱差现象得到有效整治,人居环境持续改善。

(五)深化改革创新,切实激发发展活力。深化“放管服”改革。把“放管服”改革作为新区改革创新的“先手棋”,系统推进行政审批、市场监管、综合执法等关键领域改革。设立行政审批政务服务局,开展相对集中行政许可权改革试点,推行“一枚公章管审批”、“一套流程管项目”。依托工商局,整合食药监、物价、商务等10余项职能,组建市场服务与监督管理局,构建“一个部门管市场”、“一张网络管信用”的“大监管”机制。按照综合执法与专业执法相结合的思路,探索综合行政执法改革试点,由市场服务与监督管理局集中行使市场监管执法,综合行政执法局集中行使城乡管理16个领域的行政执法。推进行政效能革命,向社会公布实施1009项“最多跑一次”事项。深化商事制度改革,推行工商登记全程电子化,首创手机微信办照,国家工商总局在全国推广。全力构建3个工作日办结营业执照、4个工作日办结营业许可、50个工作日办结工程建设项目审批的“3450”综合行政审批效能体系,力争打造全国最优质、最高效的审批服务模式。已在空港、沣西新城成功试点,计划2018年2月1日起在全区全面推行。加快推进自贸区建设。承接省级部门下放和委托行政许可权限194项,建成“企业走出去一站式综合服务平台”,成功运行全国版国际贸易“单一窗口”,设立“海外人才一站式服务平台”,实现了企业“走出去”注册、招聘、融资、税务等专业化、一条龙服务?!耙徽臼健本惩馔蹲史衿教ê汀耙淮宦贰毖叵吖椅奈锸只涣骱献髌教ㄈ胙∽悦呈匝樯挛魇∽罴寻咐?,沣东自贸产业园成为我省自贸区挂牌以来建成的首个以服贸为主题的产业园。全年新区自贸区内共注册企业1333户,注册资本金918.6亿元。推进创新创业。加快建设国家双创示范基地,设立了新区首家院士专家工作站,成立了全省检验检测技术创新联盟和创新驱动共同体联盟,举办2017全球硬科技创新大会暨“创响中国”(西咸)等“双创”活动百余场,西部云谷协同创新港等10个“双创”载体获批为中省“双创”平台。特别是围绕最大限度发挥西部科技创新港的辐射带动作用,在其周边规划10平方公里的创新孵化区,与宝能集团合作建设大西安科学城,聚力打造丝路经济带科技创新谷。西咸“双创”工作被国务院办公厅“政务情况交流”刊登,向全国推广。

(六)加强民生保障,扎实提升人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想,着力破解民生“九难”,让发展成果更多惠及广大群众。坚决打好脱贫攻坚战。精准开展数据清洗,核实确定贫困户1454户、3540人,涉及21个镇街311个村。针对核定的贫困户,按照“两不愁三保障”要求,逐户逐人落实精准帮扶措施,完成21个“三变”改革试点村改革任务,580名贫困劳动力实现就业创业,为249户贫困户发放小额贷款1231.5万元,贫困群众实现应保尽保。我区在全市第三季度交叉检查开发区中排名第1。统筹发展社会事业。完成就业创业培训3119人次。沣西实验学校、枫叶国际学校、渭柳小学等12所中小学、幼儿园竣工投用,新增学位1.2万个。陕西中医药大学第二附属医院、崇文国际医院、陕西慈善总医院等大型医疗机构项目加快推进。不断丰富群众文化生活,全年举办群众性精神文明活动16次、惠民演出100余场。协调推进社会综合治理。坚持以“平安西咸”建设统揽新区社会治理,大力开展“打黑除恶”等专项行动,坚决打击各类违法犯罪行为。坚持关口前移,加强研判分析,建立问题台账,逐一化解销号,严控信访增量,销减积案存量,进京非访、到省集访完成降控任务。十九大期间等重点节点维稳安保实现了“三个坚决防止”。集中开展建筑、交通、危险化学品等专项整治,全年未发生一例重特大安全事故。

(七)全面从严治党,不断加强堡垒作用。深入学习宣传贯彻党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,印发了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》等方案,充分运用“两微一官”、文艺演出等载体,广泛宣传党的十九大丰富内涵。尤其是组建了新区、新城、街办三级宣讲队伍353人,各级领导累计开展宣讲600余次,直接听众53800人次,加深了全区干部群众对党的十九大精神的认识和理解。加强领导班子和干部队伍建设。严格落实选人用人新要求,严把动议提名、推荐考察、讨论决定等重要关口,将“三项机制”融入干部选任、管理、考核、监督、奖惩等各个环节,严肃选人用人风气,激发干部队伍干事创业积极性。全年调整干部298人。其中,从西安、咸阳两市以及新区范围内新提拔副处级以上干部29人、平级交流12人、平级转任或调整22人;各新城新提拔处级干部98人、平级交流14人、平级转任或调整123人。推行干部竞争上岗机制,新区通过公开竞聘选拔12名优秀员工走上副处级岗位。推进挂职交流,从省、市、区县、科研院所接收挂职干部11人,向省、市以及武汉、成都、宁波和深圳等地派出干部7人。两级管委会按照相关规定清理企业兼职20人,规范清理退(离)休领导干部在社会团体兼职3人。出台《关于建设过硬队伍打造一流机关的决定》,制定了五个方面、15项举措,着力建设政治素质过硬、创新本领过硬、实干品格过硬、服务效能过硬、协作意识过硬的干部队伍,打造学习型、创新型、实干型、服务型、和谐型的一流机关,营造了人人想干事、能干事、干成事的良好氛围。加强基层党组织建设。在全面摸清基层党建底数的基础上,绕基层党建七项重点任务,深入开展“党建+中心工作”活动,355个农村、61个社区全部完成“民情大数据地图”建设,23软弱涣散基层党组织实现动态清零。全面推行村级党务、财务、村务“三公开”,试点推进基层党组织标准化建设。深入推进党风廉政建设。查处损害群众利益的“微腐败”问题,巩固了反腐败震慑高压态势。以魏民洲、李益民案件为反面教材,开展警示教育,肃清流毒影响,进一步塑造了风清气正的政治生态。

三、存在不足及努力方向

过去的一年,在省市共推西咸一体化、合力建设大西安的推动下,西咸新区作为承载大西安建设核心任务的新中心、新特区,社会影响力、综合竞争力、可持续发展力都得到了有效提升和加速释放。但我们也清醒地看到,新区改革创新还需深层次推进、多领域突破,特别是创新城市发展方式,还需在理念、思路、途径、效果等方面加大探索、实践的力度;新区产业基础依然薄弱,招商引资水平总体不高,产业结构不优、主导产业不强、特色产业不亮等问题尚未有效破解;投资的结构性矛盾较为突出,民间投资、产业投资、外商投资在固定资产投资中的比重总体偏低,扩大有效投资能力不强;环境?;ば问埔廊谎暇?,城市功能不够完善,公共服务水平较低,打造宜居宜业环境的发展任务更加艰巨;行政效能革命仍需持续发力,社会治理创新有待系统加强,法治化、国际化、便利化营商环境尚未形成。对于这些发展中的问题和困难,我们既要敢于正视,更要坚定信心,以改革创新的勇气和智慧,努力加以克服和破解。

2018年,是新区创新城市发展方式、建设大西安新特区、奋力实现追赶超越的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和省、市第十三次党代会精神,按照习近平总书记关于“充分发挥西咸新区国家创新城市发展方式试验区综合功能”的指示,全面推行追赶超越三年行动计划,统筹实施创新驱动、改革推动、开放带动,协同推进质量变革、效率变革、动力变革,突出抓好宜居环境、营商环境建设,努力在创新体制机制、深化改革开放、发展现代产业等方面取得新的突破,不断推进建设大西安新中心新特区迈上新的台阶,努力为全省、全市追赶超越做出新的贡献。

 


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